一、背景

“十一五”期間，盲人保健按摩發展平穩，培訓規模逐步擴大，培訓質量不斷提高，經過培養、培訓的盲人保健按摩人員就業率達95%以上。盲人醫療按摩管理制度初步建立，經審核合格的盲人醫療按摩人員可在醫療機構中從業。目前，全國擁有盲人按摩人員13萬名，其中保健按摩人員11萬名，醫療按摩人員2萬名，按摩依然是盲人實現就業的主要渠道。但是，保健按摩行業競爭激烈，盲人開店及運行成本提升較快，效益下滑，盲人保健按摩行業管理缺乏規范，盲人按摩出現新的困難。醫療按摩行業管理的各項措施有待完善，盲人醫療按摩職業教育和就業存在困難。農村仍有大量盲人未能接受職業培訓而不能就業。

為推動盲人按摩事業發展，進一步做好盲人教育、培訓、就業等工作，不斷開拓就業新領域，根據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

——制定盲人保健按摩管理辦法，加強行業管理，規范盲人保健按摩市場，完善盲人保健按摩培訓鑒定體系。

——制定完善盲人醫療按摩管理相關政策規定，實現盲人醫療按摩行業的規范管理。

——促進發展盲人醫療按摩中高等專業教育，建立盲人醫療按摩繼續教育制度。

——制定落實促進盲人按摩人員培訓、就業、創業的保護政策；培訓盲人保健按摩人員3萬名，培養盲人醫療按摩人員2萬名，扶持3萬名貧困盲人按摩人員就業。

——大力開展職業培訓，開發并推廣促進盲人就業的新領域。

三、主要措施

（一）完善法規政策

1.制定全國盲人保健按摩管理辦法，完善相關配套措施；推動地方制定實施辦法和具體工作規程。

2.根據盲人醫療按摩管理辦法，地方制定實施細則并建立健全管理制度。

3.制定盲人醫療按摩人員培訓與繼續教育規劃，建立盲人醫療按摩人員繼續教育學分制度，不斷提高盲人醫療按摩人員的專業技術水平；地方制定具體培訓工作計劃并組織實施。

4.大力推動盲人醫療按摩中、高等專業教育的發展，制定相關優惠扶持政策和措施。

5.積極研究和開發盲人就業的新職種和新途徑，制定相關優惠保護政策和措施。

（二）規范行業管理

1.制定盲人保健按摩機構的審批流程、審批標準，規范管理盲人保健按摩機構。

2.規范盲人醫療按摩人員資格審核流程，嚴格執行盲人醫療按摩所審批制度。

3.制定盲人保健按摩機構服務規范，嚴格人員從業資格，規范勞動用工制度，保障盲人從業人員合法權益，推動盲人保健按摩健康發展。

4.進一步探索考試方法，建立考務管理模式，確定規范考試考務流程，逐步完善盲人醫療按摩人員考試制度，確保科學考試、安全考試。

5.完善盲人醫療按摩人員專業技術職務評聘辦法，嚴格專業技術職稱晉升標準，規范評定方法和流程，做好盲人醫療按摩人員專業技術職務評聘工作。

6.完善盲人保健和醫療按摩教研實習基地；創辦盲人按摩專業刊物；鼓勵盲人按摩管理、教育和經營機構，開展盲人按摩行業管理和按摩治療、保健、康復方面的研究工作；研究開發并推廣應用適合盲人按摩教學和考核的用品用具。

7.推廣盲人信息化技術；研究開發盲人電子商務、鋼琴調律新職種的培訓機制和扶持標準；加強盲人按摩國內外學術交流和國際交往。

（三）加強就業促進

1.按照醫療機構準入相關政策的規定，將符合條件的盲人按摩人員吸納到各級各類醫療機構就業；依托社區衛生服務中心、康復機構、敬老院等社區服務機構開發盲人醫療按摩崗位，吸納盲人醫療按摩人員就業；鼓勵、扶持盲人和社會力量開辦盲人保健按摩機構，集中安排盲人按摩人員就業；鼓勵和扶持盲人醫療按摩人員按規定開辦醫療按摩所，以創業帶動就業。

2.有按摩業務的服務行業要優先安排盲人按摩人員。

3.拓寬盲人就業渠道，積極開展心理咨詢師、鋼琴調律師等職業培訓，探索開展電話客服員職業培訓。

4.切實加強盲人職業素質和就業技能、崗位技能提升、創業、經營管理等培訓，提高盲人就業競爭力。

5.樹立盲人按摩品牌，推動盲人按摩連鎖經營；加大宣傳力度，提高盲人按摩的社會影響力。

（四）強化教育培訓

1.根據國家保健按摩師職業標準和職業資格培訓教程，依托盲人按摩學校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業培訓機構及社會職業培訓機構，認真組織保健按摩師技能培訓。加強對農村和西部地區的培訓扶持力度。盲人初級保健按摩師資格培訓時間不得低于480標準學時，其他各級保健按摩師晉級培訓時間不得低于240標準學時，確保培訓質量。

2.推動盲人醫療按摩教育，鼓勵和扶持殘疾人職業中等專業學校和社會中、高等醫學院校，增設盲人醫療按摩專業和擴大招生，提高教育能力；采用函授、遠程等多種教學模式，加大培養盲人醫療按摩人員。各級殘聯在生源選拔、入學考試和推薦就業等方面要認真做好服務工作，對入學學生要在學雜費、生活費等方面給予補助。

3.實施盲人醫療和保健按摩人員繼續教育制度，對盲人醫療按摩從業人員，采取集中授課、網絡遠程、函授等多種形式，進行每年不少于一定的學分的繼續教育；繼續教育培訓實行實名注冊管理。

4.中國盲人按摩指導中心培養盲人保健按摩和醫療按摩骨干師資各500名。各地殘聯要認真選送有培養前途、能勝任教學工作和有一定組織能力的專業人員接受中短期培訓。

5.組織編寫或修訂漢文、盲文、錄音版的盲人醫療按摩中、高等專業教材、教學大綱和相關輔教材料，完善盲人醫療按摩中高等專業教育的教材建設。

（五）健全組織機構

1.進一步建立健全省、市(地)級盲人按摩組織機構，各級盲人按摩指導中心要做到人員、崗位、經費三落實；制定盲人按摩指導機構服務規范。

2.逐步完善盲人醫療按摩人員考試、從醫資格審核管理體系，做到人員到位，職責明確，流程熟練，實施規范。

3.進一步建立健全初、中、高級盲人醫療按摩人員專業技術職務評審委員會；各地逐步建立完善盲人保健按摩師職業技能鑒定委員會；發展完善盲人按摩學會。

四、檢查統計

（一）各級殘疾人聯合會須根據本實施方案，制定具體計劃，做到任務目標明確，實施步驟和措施得力，指標量化，職責分工清晰。

（二）中國殘疾人聯合會與有關部門共同對各省、市(地)盲人按摩指導服務網絡建設、年度任務完成、盲人醫療按摩人員考試、從醫資格審核、繼續教育、職業技能鑒定、專業技術職務評審等工作進行督導、檢查、評估驗收。

（三）各級盲人按摩指導中心按照本實施方案要求，認真做好盲人保健按摩和醫療按摩統計、建檔、總結、報表等工作。