一、背景

“十一五”期間，各級政府將農村殘疾人扶貧納入各地扶貧開發總體計劃，統籌安排，同步實施，促進農村貧困殘疾人口大幅減少，收入水平不斷提高，生活狀況顯著改善。

“十二五”期間，國家將實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和新十年農村殘疾人扶貧開發綱要，進一步加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度。農村殘疾人扶貧開發的任務仍然十分艱巨。為進一步做好“十二五”期間殘疾人扶貧工作，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

——扶持1000萬農村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況。

——幫助100萬農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——促進殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

三、主要措施

（一）貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，將殘疾人扶貧開發工作納入各級政府扶貧開發規劃，統一安排，同步實施，優先解決。各級黨委政府將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

（二）實施《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》，繼續開展農村殘疾人專項扶貧，確定目標，明確階段性任務，落實措施。

（三）加大農村殘疾人基本生活保障力度，保障殘疾人基本生活。各級政府實施的各項社會保障政策將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，做到應保盡保。加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是要及時救助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭。進一步制定和落實針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，逐步提高保障水平。

（四）加強農村最低生活保障制度與殘疾人扶貧開發政策的有效銜接。按照國家殘疾人殘疾分類分級標準和貧困程度合理區分對象，分類實施扶貧政策。將符合條件的貧困殘疾人納入當地最低生活保障范圍，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發對象，給予重點扶持。

（五）落實中央和地方各項強農惠農政策，幫助貧困殘疾人家庭優先獲得糧食直補、農機購置等相關農業生產的各項直接性補貼以及家電下鄉等生活消費方面的補貼。鼓勵、幫助貧困殘疾人家庭參與設施農業和現代農業試點項目。

（六）繼續實施康復扶貧貼息貸款項目。增加中央康復扶貧貸款貼息資金，加大康復扶貧貼息貸款投放。各地要進一步加強康復扶貧貼息貸款的管理和使用。項目貸款擇優選擇確實能夠明顯幫助貧困殘疾人增收的中小型農業產業項目給予扶持。小額到戶貸款重點用于扶持種植業、養殖業、家庭手工業、零售商業、家庭服務業等適合貧困殘疾人家庭快速增收的經營項目和微利項目。探索貧困殘疾人承貸風險擔保機制，研究解決貧困殘疾人貸款擔保難問題。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。

（七）大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓。中央安排專項資金扶助中西部地區100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓。各地加大投入，依托社會各種培訓機構，根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少1名成員掌握1至2門實用技術。政府部門直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果。

（八）結合當地農業產業化發展規劃，采取龍頭企業帶動、公司加農戶等成熟扶貧方式，引導和帶動貧困殘疾人家庭發展生產，增加收入；探索和推廣“整村趕平均”、“貧困村互助社”等具有發展前景的農村殘疾人扶貧模式。

（九）組織實施“陽光助殘扶貧基地”項目。充分發揮“陽光助殘扶貧基地”的引導、培訓、示范和帶動作用，促進貧困殘疾人發展生產、增收致富。

（十）將農村貧困殘疾人戶危房改造納入本地政府農村危房改造計劃，并確保優先安排。實施中央彩票公益金“陽光安居工程”，中央和地方加大資金投入，重點解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

（十一）動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展“幫、包、帶、扶”結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

（十二）加強完善殘疾人扶貧服務網絡建設。市、縣殘疾人就業服務機構要將各項政策措施向農村延伸，發揮縣鄉殘疾人服務社作用，為農村貧困殘疾人提供全方位服務。開展摸底調查，全面掌握當地農村殘疾人農業生產、勞動就業以及生活情況；加強與農村社會化服務機構合作，為貧困殘疾人參加生產勞動提供支持和服務；依托農機部門和大中專院校，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、銀行等部門，落實殘疾人扶貧資金和貸款；加強與貧困殘疾人家庭聯系，及時幫助解決各種實際困難。

四、督導檢查與統計

（一）各地根據本實施方案制定具體計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。

（二）建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。中國殘聯根據各地殘疾人扶貧項目執行情況和任務目標完成情況進行資源分配和調整。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全。

（三）省、自治區、直轄市要組織進行年度檢查和評估。中國殘聯將會同有關部門進行中期和終期檢查。

（四）按照中國殘疾人事業統計的要求如實填報各項統計報表。加強對康復扶貧貼息貸款、農村貧困殘疾人危房改造項目等數據庫的管理。