一、背景

“十一五”期間，成功舉辦上海世界特奧運動會、北京殘奧會、廣州亞殘運會等重大國際殘疾人體育賽事并取得良好的競賽成績，充分展示了我國殘疾人事業發展成就，推動了我國殘疾人事業的發展；成功舉辦第七屆全國殘運會和第四、五屆全國特奧運動會等國內賽事，大大激發了廣大殘疾人積極參加體育健身和體育活動的熱情。推廣和普及了相關的殘疾人體育項目,選拔和鍛煉了一批優秀運動員，參加特奧運動的智力殘疾人達到100萬。殘疾人體育工作規范化管理水平和保障水平得到提高，殘疾人體育活動逐步活躍，營造了殘疾人事業發展良好氛圍。

為進一步做好殘疾人體育工作，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

（一）加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

（二）提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國際賽事中爭取優異成績。

三、主要措施

（一）依托公共體育服務體系，全面推進殘疾人群眾體育

——推進殘疾人體育工作納入基本公共體育服務體系建設大局。各級殘聯、體育主管部門和殘疾人體育組織密切配合，認真貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011—2015年）》，把殘疾人體育健身工作作為全民健身工作的重要組成部分，納入我國完善基本公共體育服務體系建設大局。充分利用現有體育資源，積極改善殘疾人參加體育健身活動的保障條件，有針對性地提高殘疾人體育健身服務能力，切實保障殘疾人享有基本公共體育服務的權利。把殘疾人體育納入《全民健身計劃（2011—2015年）》考核和評估體系。

——加強殘疾人體育健身設施統籌和建設。繼續推進實現公共體育設施免費向殘疾人開放。公共體育設施進行必要的無障礙改造，配置適合殘疾人使用的體育器材，為殘疾人參加體育活動提供便利；新建居住區要按照國家有關居住區規劃設計規范標準設計建設；設計和建設公共體育設施要嚴格執行國家有關無障礙設計建設規范和標準。各級全民健身中心工程建設要統籌考慮殘疾人參加體育健身的需求；繼續實施好“全民健身助殘工程”，充分發揮全民健身助殘工程的社會效益。

——加強公共體育指導服務。各級體育行政部門加強引導和扶持，推動各級、各類體育社團加強殘疾人體育健身、活動組織和服務保障工作。充分發揮現有社會體育指導員在動員、指導、組織殘疾人參加體育健身，協助維護體育場地設施，引領健康生活方式等方面的引導示范作用，加強殘疾人體育健身工作的指導和組織力量，推動殘疾人科學健身。

——積極開展殘疾人體育健身競賽和展示活動，活躍基層殘疾人體育健身活動。各級地方政府要提供必要的保障條件，積極推動殘疾人體育健身活動。廣泛開展適合殘疾人身心特點、不同層次、不同類型的殘疾人體育健身競賽和展示活動；組織各級全民健身活動和展示活動時，要將殘疾人納入參加活動人群范圍。社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、殘疾人托養服務機構等殘疾人相對集中的基層單位，充分利用各種文化體育設施，開展形式多樣的基層殘疾人體育活動，動員、組織殘疾人積極參與。

——重視統籌兼顧，推動實現城鄉殘疾人體育工作協調發展。有針對性地加大農村殘疾人體育工作的開展力度，加大投入，發揮基層殘疾人組織和社會體育指導員作用，因地制宜，開拓創新，推廣普及簡便易行的農村殘疾人健身項目，組織農村殘疾人喜聞樂見、易于開展的體育健身活動，動員廣大農村殘疾人積極參加，不斷提高農村殘疾人的健身意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。

——加強特教學校體育教學和體育工作。各級各類普通學校要創造條件為殘疾學生組織適合其特點的體育活動，增強殘疾人學生參加體育健身的健康意識，掌握科學健身的方法，提高健身能力，培養積極參加健身活動的良好習慣，提高殘疾學生的身體素質和體育運動技術水平。加強特教學校體育教師業務培訓，發揮特教學校體育教師指導殘疾人參加體育健身的積極作用。

——推動殘奧、特奧和聾人體育運動均衡發展。統籌兼顧，以重大國際、國內殘疾人賽事為平臺，宣傳推廣殘奧、特奧和聾人體育運動，引導和激發各類殘疾人參加體育活動的積極性，提高各類別殘疾人體育運動的普及程度和參與水平。參加特奧運動的智力殘疾人發展到120萬。

（二）貫徹《全民健身計劃（2011—2015年）》，實施“殘疾人自強健身工程”

——推廣殘疾人體育健身方法和項目。組織專家力量,根據殘疾人身心特點，研究編創健身方法；篩選和普及一些康復健身效果明顯、易于掌握和推廣的體育健身項目；研究制定殘疾人體育健身方法和健身項目規劃。編撰殘疾人體育健身方法、健身項目的文字（聲像）指導和宣傳材料；增加殘疾人參加體育健身活動的選擇范圍。結合實際舉辦相關健身方法、健身項目指導人員培訓班，引導殘疾人科學健身。

——配置殘疾人體育健身器材，建設殘疾人體育健身活動示范點。加大投入，積極利用社會資源，根據殘疾人身體特點、城市和區域特點，組織技術攻關，改造、研制適合殘疾人身體特點的體育健身器材，增加殘疾人體育健身器材的可選擇范圍和適用性。落實各級地方政府的主體責任，增加投入，統籌兼顧城鄉、區域和場地條件，在基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜殘疾人健身使用的器材器械，建設、命名1200個殘疾人群眾體育活動示范點，方便殘疾人就近就便參加體育健身。發揮示范點的輻射、帶動作用，逐步改善殘疾人體育活動條件。

——發揮體育健身活動的載體和引領作用。各級殘聯、體育主管部門采取有效措施促進殘疾人體育健身活動，擴大交流，營造體育健身的濃厚社會氛圍。開展多層次、多類別的殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動，活躍殘疾人體育健身氛圍，吸引、動員更多的殘疾人積極參加體育健身和體育活動，推廣體育健身項目。動員和引導各級體育社團、協會和社會力量，廣泛開展便于群眾參與的經常性健身活動。利用“全民健身日”、“全國助殘日”等重要節點，舉辦殘疾人體育健身展示、交流活動。創新活動形式，豐富活動內容，舉辦全國性、區域性的殘疾人體育健身展示活動，發揮示范作用，帶動基層全民健身活動廣泛深入開展。

——培養殘疾人體育健身指導員。實施《中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》，“十二五”期間培養3萬名殘疾人體育健身指導員。建立國家和地方兩級培訓體系，分解殘疾人體育健身指導員培養任務指標；培訓專、兼職殘疾人體育健身指導員，形成一支積極性高、能力強的殘疾人體育健身指導員隊伍，傳播健身理念，傳授健身方法，組織健身活動，管理健身設施，不斷增強殘疾人體育健身工作的指導能力和活動組織能力。建立、完善殘疾人體育健身指導員培訓、考核、認證、管理工作體系；為殘疾人體育健身指導員發揮積極作用創造條件、提供保障。建立健全殘疾人體育健身工作網絡和科學健身指導力量。

——開展殘疾人群眾體育的科學研究和評估。組織科學研究，研制推廣適合殘疾人群的體育健身方法、運動項目和健身器材；探索和研究殘疾人群眾性體育工作對殘疾人康復健身效果的評估；研制國家殘疾人體質測定標準；逐步建立殘疾人體質和參加體育健身活動動態監測機制，為更好地開展殘疾人體育健身活動提供科學指導，提高殘疾人體育健身工作的科學化管理水平。

（三）改革創新，不斷提高殘疾人體育運動水平

——改革和完善殘疾人體育競賽體系。發揮殘疾人體育賽事對殘疾人體育活動的多元功能和綜合影響作用，定期舉辦各級、各類殘疾人體育比賽，積極參與和舉辦國際殘疾人體育賽事。重在參與，重在交流，重在健身，辦好2014年第六屆全國特奧運動會、2015年第九屆全國殘疾人運動會、首屆全國聾人運動會等國內重要賽事，使之成為鼓勵、動員殘疾人積極參加體育活動的重要平臺和載體。

——加強國家殘疾人集訓隊建設和管理。堅持中國特色，業余建制，專業管理，完善國家隊競爭和激勵機制。堅持和完善領隊負責制和教練員責任制，規范和強化隊伍管理，貫徹殘疾人運動員等級評定辦法，使運動員管理規范化、制度化。

——組團參加2012年倫敦殘奧會、2014年亞洲殘運會等重大賽事。加強對重大國際賽事組團參賽工作的領導與綜合協調，統籌中央和地方資源，發揮舉國體制優勢，保證組團參賽工作科學化、系統化；建立層級分明、任務明確、職責清晰、措施得力、保障有力、運轉高效的組織管理體系，爭取運動成績與精神文明雙豐收。

——加強運動隊思想政治工作。以殘疾人運動員為主體，以國家利益為最高目標，以愛國主義為核心，培養運動員自強不息，為國爭光的殘疾人體育精神，把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的人才相結合，造就文明、威武、勝利之師。

——不斷優化項目結構，促進殘疾人體育均衡開展。統籌開展各類別競賽項目，突出重點，保持鞏固優勢項目，重視開發潛優勢項目。支持和鼓勵地方發揮主動性和能動性，為殘疾人運動員堅持常年系統訓練提供支持和保障。

——做好殘疾人運動員保障工作。完善并落實各項激勵和保障政策，切實維護運動員切身利益。加強殘疾人運動員文化教育，探索落實優秀殘疾人運動員給予特殊政策進入高等院校學習，為運動員就業就學創造條件。制定出臺殘疾人體育獎勵辦法，鼓勵他們自強不息，為國爭光。

——加強殘疾人體育技術人員培養工作。按照裁判員、分級員等人員管理制度和殘疾人體育教練員職稱評定辦法，選派優秀人員參與國際組織培訓和認證，建設一支富有愛心、水平高、相對穩定的殘疾人體育技術人員隊伍，培養一批能夠在國際殘疾人賽事中擔任裁判和分級工作的優秀裁判員和分級員。

——加強殘疾人體育道德作風建設，加強賽風賽紀和反興奮劑工作。堅決反對訓練、比賽中的違規行為，維護殘疾人體育比賽的公平、公正。引導殘疾人體育工作者發揚人道、廉潔、服務、奉獻的職業道德，全心全意為殘疾人服務。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，加大反興奮劑工作力度，確保殘疾人體育純潔性。

——提高殘疾人體育保障能力。加強殘疾人體育訓練基地建設，發揮國家殘疾人體育訓練基地的示范作用，提高服務保障水平，滿足殘疾人運動隊訓練和殘疾人日常參加體育活動的需要。引導和鼓勵各地根據實際情況建設為殘疾人參加日常體育健身鍛煉和殘疾人運動員參加訓練提供服務保障的體育設施。加強殘疾人體育科研工作，加強科研攻關服務，初步建立訓練、科研、醫務監督體系，提高殘疾人體育訓練和管理的科學化水平。加強殘疾人體育教育工作。把殘疾人體育納入特殊教育和師范、體育學校教學計劃，認真實施。

四、組織領導

——加強對殘疾人體育工作的領導。國家有關部門將加強對各地殘疾人體育工作的指導和督導力度，完善殘疾人體育事業實施和考核機制。地方各級政府要把發展殘疾人體育事業納入經濟社會發展規劃，完善殘疾人體育工作機制，加大保障力度，營造良好氛圍。各級體育主管部門和殘聯要切實履行職責，制訂實施殘疾人體育事業具體發展規劃，組織殘疾人體育活動，動員殘疾人廣泛參與。

——依法保障殘疾人體育發展。認真實施《殘疾人保障法》、《體育法》、《全民健身條例》等相關法律法規，保障殘疾人參加體育活動的權益。

——鼓勵表彰先進。完善殘疾人體育評估體系，結合重大賽事活動，表彰和獎勵為殘疾人體育事業發展作出突出貢獻的單位和個人。