一、背景

——無障礙建設的政策、法律法規、標準體系初步建立。《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，豐富和強化了無障礙建設的內容，有關部門啟動制定“無障礙環境建設條例”。住房城鄉建設部再次啟動修訂《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，鐵道部制定實施《鐵路旅客車站無障礙設計規范》，中國民航局制訂《殘疾人航空運輸辦法》、修訂《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》，工業和信息化部制定相關信息交流無障礙技術、產品標準。

——城市無障礙化格局基本形成。住房和城鄉建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦在100個城市開展了“十一五”創建全國無障礙建設城市工作，探索形成我國城市無障礙建設工作模式。我國城市無障礙環境建設水平顯著提高，殘疾人、老年人和全體社會成員參與社會生活的環境更加便利，全社會無障礙意識得到增強。

——無障礙建設存在的困難和問題。我國無障礙環境建設起步較晚，已建建筑物和道路無障礙改造難度較大，殘疾人家庭無障礙改造滯后，城市無障礙建設還存在不平衡、不系統、不規范的現象，信息無障礙交流服務基礎薄弱。為進一步推進無障礙建設，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

——全面推進無障礙建設。加快推進城市無障礙建設和改造，將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，民航、鐵路、交通、教育等行業無障礙建設進一步加強，加快信息交流無障礙建設，全社會無障礙意識進一步增強。

——深入開展無障礙建設市、縣創建工作。進一步提高無障礙建設質量，全國城市無障礙化程度顯著提高。

——積極推進小城鎮、農村無障礙建設。提高小城鎮、農村無障礙化水平，縮小城鄉無障礙建設差距。

——為8萬戶殘疾人家庭實施無障礙改造。對城鄉貧困殘疾人家庭提供改造補助；全面完成殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

三、主要措施

（一）加強無障礙建設工作的領導

各地要將無障礙建設納入經濟社會發展規劃，切實采取措施，加強領導，推廣無障礙通用設計理念，努力營造全社會關心、支持、參與無障礙環境建設的良好氛圍。

（二）制定實施“無障礙環境建設條例”，依法開展無障礙建設

——加快制定出臺“無障礙環境建設條例”，為無障礙環境建設提供法律保障。開展“無障礙環境建設條例”的宣傳和實施情況監督檢查。

——各地應依據條例制定、修訂無障礙建設管理規定和“十二五”無障礙建設規劃，與條例相銜接，并促進實施。

（三）健全無障礙建設工作機制

——市（地）級以上地方建立政府統一領導、相關部門參加的無障礙建設組織協調機構，建立、完善相關工作機制。

——積極引導社會力量參與無障礙建設，進一步加強對無障礙建設的社會監督。

（四）完善無障礙建設標準體系

修訂《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，制定城市公共交通無障礙設施設備技術標準，制定殘疾人家庭、公共交通工具、信息交流等無障礙建設相關標準規范，完善無障礙建設標準體系，為無障礙建設提供技術支持。

（五）開展無障礙建設市、縣創建工作

繼續鞏固“十一五”創建全國無障礙建設城市工作的成果，住房和城鄉建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦等有關部門完善全國無障礙建設城市工作協調領導機制，組織有關部門、專家完善實施全國無障礙建設市、縣創建工作標準，組織指導地方開展創建全國無障礙建設市、縣工作，全面推進我國城市無障礙化建設。

（六）推進農村、小城鎮無障礙建設

按照中央“推進城鄉經濟社會發展一體化，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設”，“科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展”的要求，將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設的內容，與小城鎮、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收，從源頭上把好關，避免造成新的歷史欠賬。

（七）加大無障礙建設與改造力度

——根據國家有關法律法規的規定，新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區等，必須按照國家工程建設無障礙規范的要求建設無障礙設施，提高無障礙設施系統化、規范化和質量。

——制定計劃，提高改造比例，提供資金保障，加快推進既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地特別是與人民群眾日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。

——航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要完善無障礙設備配置，公共停車區設置殘疾人停車泊位。

——加強對無障礙設施的管理，確保無障礙設施發揮功能。

（八）加快殘疾人綜合服務設施無障礙建設和改造

新建殘疾人綜合服務設施和養老服務機構要全部符合無障礙要求，加快推進對既有殘疾人綜合服務設施進行無障礙改造，“十二五”期間對不符合無障礙規范的殘疾人綜合服務設施要改造完畢，對社會發揮示范帶動作用。

（九）進行殘疾人家庭無障礙改造

推廣“十一五”殘疾人家庭無障礙改造經驗，為全國8萬戶城鄉貧困殘疾人家庭實施無障礙改造提供補助，地方應多渠道籌措資金，加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度。切實改善和消除殘疾人家庭生活障礙，維護殘疾人權益，提高殘疾人生活品質，使殘疾人更有尊嚴地生活，促進殘疾人全面小康實現。

（十）加強信息交流無障礙建設

推動各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。推動市級電視臺在電視節目中加配字幕或開辦手語節目。推動在重點公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示和信息屏幕系統。試點建立方便聽力、言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統。推動互聯網網站實行無障礙設計。研發推廣信息交流無障礙技術、產品、服務。推進藥品和食品說明的信息無障礙，圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。推進聾人手機短信服務平臺建設。

（十一）開展無障礙建設技術咨詢、人員培訓、宣傳

——組織高等院校、科研機構開展無障礙建設研究，培養專門人才。

——制定計劃，“十二五”完成對縣級以上有關規劃、設計、建設、管理人員和殘聯相關工作人員的無障礙知識培訓，增強執行規范和開展無障礙監督的自覺性和能力。

——多種形式開展無障礙建設的宣傳，進一步普及無障礙知識，提高無障礙意識，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

四、檢查評估

——住房和城鄉建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦等有關部門依據本方案，于2013年，進行中期檢查。

——2015年對本方案實施情況進行全面總結驗收。表彰無障礙建設先進市、縣。

——根據國家有關規定，每兩年對創建無障礙建設城市、縣進行評比表彰。