一、背景

——在國家積極推進依法治國基本方略過程中，殘疾人事業法制建設取得了顯著進展。修訂通過《殘疾人保障法》，制定實施《殘疾人就業條例》，《就業促進法》、《義務教育法》、《社會保險法》等法律加強對殘疾人權益的保障，簽署和批準加入聯合國《殘疾人權利公約》，我國殘疾人事業法律法規體系基本形成，為發展殘疾人事業和維護殘疾人權益奠定了良好法制基礎。

——《殘疾人保障法》等保障殘疾人權益的法律法規得到廣泛宣傳，殘疾人和殘疾人工作者的維權意識和維權能力明顯增強，殘疾人參政議政權利得到有效保障，我國逐步形成依法維護殘疾人權益的工作機制和社會氛圍。

——《殘疾人保障法》等法律法規中一些保障殘疾人權益的規定沒有得到嚴格執行，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍然時有發生，需要采取有效措施，進一步加強法律法規的實施監督工作，依法維護殘疾人的各項合法權益。

為進一步做好殘疾人事業法制建設工作，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

——進一步健全殘疾人事業法律法規體系，為殘疾人社會保障和服務體系建設提供良好法制環境。

——加強殘疾人事業法律法規的貫徹實施，積極開展執法檢查和視察活動，依法保障殘疾人的政治、經濟、文化、社會等權利。

——建立殘疾人事業法制宣傳教育工作機制，進一步增強殘疾人和殘疾人工作者依法維權能力，提高全社會依法尊重和維護殘疾人權益的意識。

三、主要措施

（一）加強殘疾人事業立法工作，促進殘疾人事業法律法規體系的進一步健全完善

——做好《殘疾人保障法》配套行政法規的制定工作，完成無障礙環境建設條例、殘疾預防和殘疾人康復條例的制定工作，完成《殘疾人教育條例》的修訂工作。

——在國家刑事、民事、行政、社會等立法過程中，特別是與殘疾人權益密切相關的精神衛生法、社會救助法等立法工作中，根據殘疾人事業發展的實際情況和殘疾人的需求，明確規定保障殘疾人權益的具體內容。

——依據《殘疾人保障法》和聯合國《殘疾人權利公約》的基本原則和精神，結合地方實際情況，全面完成《殘疾人保障法》實施辦法修改工作，進一步推進地方殘疾人事業法規、規章制定工作，適時制定和修改地方殘疾人優惠扶助規定，使廣大殘疾人獲得更多實實在在的利益。

——在涉及殘疾人權益的相關立法過程中，積極聽取殘疾人和殘疾人組織的意見和建議，尊重和保障殘疾人的知情權、參與權、表達權和監督權，促進科學立法、民主立法。

——加強殘疾人立法基礎理論研究，積極開展殘疾人政治權利、民事權利、刑事責任減免等方面的研究，為相關立法提供依據。

（二）加強執法檢查監督，確保《殘疾人保障法》等法律法規的各項規定得到有效執行

——各級政府及相關部門與殘聯積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研活動，認真聽取和采納相關執法意見和建議，總結推廣《殘疾人保障法》等法律法規實施中的經驗，進一步完善相關法律制度。

——各級政府殘工委及其組成部門，根據職責分工，定期或不定期開展專項檢查，切實落實《殘疾人保障法》等法律法規的各項規定。

——建立健全殘疾人參政議政服務工作機制，為殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者行使參政議政權利提供服務。

（三）建立殘疾人事業法制宣傳教育工作機制，深入開展法制宣傳教育工作

——將《殘疾人保障法》等保障殘疾人權益的法律法規納入各級黨委、政府“六五”法制宣傳教育的內容，進一步加強政府及各部門工作人員對殘疾人事業的了解，提高在實際工作中自覺維護殘疾人權益的意識。向社會各界積極宣傳《殘疾人保障法》等保障殘疾人權益的法律法規，形成全社會支持殘疾人事業發展、尊重殘疾人權益的良好氛圍。

——制定實施殘聯系統“六五”普法規劃，建立法制宣傳教育工作的評估考核體系，提高法制宣傳教育工作的針對性和有效性。開展形式多樣的法制宣傳教育活動，充分發揮廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒介的作用，提高法制宣傳教育工作的即時性和知曉率。

——制定殘聯系統工作人員法制教育培訓的具體計劃，通過逐級培訓的方式，完成對1.5萬名殘疾人工作者的教育培訓，提高各級殘聯工作人員依法維護殘疾人權益的能力和水平。

（四）認真做好聯合國《殘疾人權利公約》履約工作

——根據聯合國《殘疾人權利公約》的相關要求，促進國內立法與公約基本原則精神的一致和主要內容的銜接。

——認真履行聯合國《殘疾人權利公約》的各項規定，通過履行公約進一步推動我國殘疾人事業發展和殘疾人權益保障。

——加強聯合國《殘疾人權利公約》的研究和宣傳普及工作。

四、檢查評估

（一）各地根據本方案，結合本地實際情況制定具體發展規劃。

（二）2013年進行殘疾人事業法制建設工作中期檢查；2015年進行殘疾人事業法制建設工作終期檢查驗收。